我國國家政策對于本土儀器企業(yè)的支持，一方面體現(xiàn)在政策中鼓勵優(yōu)先采購本國貨物，鼓勵向創(chuàng)新企業(yè)和中小企業(yè)傾斜；另一方面，進口產(chǎn)品采購需要進行論證備案，部分省份甚至經(jīng)過專家論證形成了政府采購進口產(chǎn)品清單“非要不進口”，進而限制進口儀器的采購，非進口產(chǎn)品清單上的儀器設(shè)備要求采購國產(chǎn)。
本文特將14省2021年新發(fā)布的國產(chǎn)儀器支持政策加以整理。 《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定，政府采購應(yīng)當采購本國貨物、工程和服務(wù)。(本國貨物，是指在中國境內(nèi)生產(chǎn)，且國內(nèi)生產(chǎn)成本超過一定比例的最終產(chǎn)品。國內(nèi)生產(chǎn)成本比例=(產(chǎn)品出廠價格-進口價格)/產(chǎn)品出廠價格。)
但有下列情形之一的除外：
(一)需要采購的貨物、工程或者服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的;
(二)為在中國境外使用而進行采購的;
(三)其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。前款所稱本國貨物、工程和服務(wù)的界定，依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
11省政府采購集中采購目錄及標準政策支持國產(chǎn)優(yōu)先
北京市 根據(jù)《北京市2020-2022年政府采購集中采購目錄及標準的通知》政府采購政策功能的有關(guān)規(guī)定要求，政府采購應(yīng)嚴格執(zhí)行《中華人民共和國政府采購法》及有關(guān)法規(guī)、制度規(guī)定，在政府采購活動中扶持貧困地區(qū)、監(jiān)獄企業(yè)、中小企業(yè)和殘疾人福利性單位發(fā)展，支持節(jié)能減排、環(huán)境保護。我市各預(yù)算單位應(yīng)統(tǒng)籌確定本單位（含所屬各單位）面向中小企業(yè)采購的項目。在滿足機構(gòu)自身運轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，應(yīng)當預(yù)留本單位年度政府采購項目預(yù)算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購，其中，預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。
江蘇省 根據(jù)《江蘇省2021年政府集中采購目錄及標準》要求:
浙江省 根據(jù)《浙江省2021—2022年度政府集中采購目錄及標準》，各級采購單位或者其委托的采購代理機構(gòu)在組織實施政府采購活動時，應(yīng)當執(zhí)行財政部門為實現(xiàn)節(jié)約能源、保護環(huán)境、科技創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性單位發(fā)展等目標制定的政府采購政策。
山東省 根據(jù)《山東省政府集中采購目錄及標準的通知》要求：
湖北省 根據(jù)《湖北省政府集中采購目錄及標準（2021年版）》有關(guān)要求，采購人應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，認真執(zhí)行支持本國產(chǎn)品、促進中小企業(yè)發(fā)展、支持脫貧攻堅、節(jié)約能源、保護環(huán)境、支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展、促進殘疾人就業(yè)等政府采購政策。各部門在滿足基本需求的前提下，應(yīng)當預(yù)留本部門年度政府采購項目預(yù)算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。
海南省 根據(jù)《海南省省級2020-2022年政府集中采購目錄及標準的通知》加大采購政策落實相關(guān)要求，政府采購應(yīng)有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，包括支持本國產(chǎn)品采購、促進中小企業(yè)發(fā)展、執(zhí)行綠色產(chǎn)品政府采購制度、扶持監(jiān)獄企業(yè)和殘疾人福利性單位等，屬于政府采購政策支持范圍內(nèi)的企業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)，采購人應(yīng)通過采購需求標準、預(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購和強制采購等措施，加大政策落實力度，確保政策執(zhí)行效果。
貴州省 根據(jù)《貴州省政府集中采購目錄及限額標準(2021年版)》實施要求，各采購單位或其委托政府采購代理機構(gòu)開展政府采購活動時，應(yīng)認真執(zhí)行節(jié)能環(huán)保、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)(包括監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性單位)發(fā)展等政府采購政策。
甘肅省 根據(jù)《甘肅省2020-2022年政府集中采購目錄和采購限額標準》的通知：
青海省 根據(jù)《青海省2021—2022年度政府集中采購目錄及限額標準》，采購人在采購活動中要嚴格落實節(jié)約能源、保護環(huán)境、促進中小企業(yè)發(fā)展、支持監(jiān)獄企業(yè)和殘疾人就業(yè)企業(yè)等政策。采購人應(yīng)當采購預(yù)裝正版操作系統(tǒng)軟件的計算機、服務(wù)器等辦公網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。
新疆維吾爾自治區(qū) 根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)2021-2022年度政府采購集中采購目錄及標準》及其最新修訂中的有關(guān)工作要求提到，政府采購活動應(yīng)當嚴格落實政府采購支持創(chuàng)新、綠色、中小企業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅、軍民融合等政策目標；政府采購應(yīng)該采購本國貨物、工程和服務(wù)，確需采購進口產(chǎn)品的，采購人應(yīng)當根據(jù)國家和自治區(qū)相關(guān)規(guī)定辦理進口產(chǎn)品采購核準手續(xù)；政府采購預(yù)算要科學合理確定采購需求，嚴格執(zhí)行經(jīng)費預(yù)算和資產(chǎn)配置標準；同時，注重發(fā)揮政府采購政策引導作用，體現(xiàn)優(yōu)先采購本國產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品，以及支持自主創(chuàng)新、中小企業(yè)發(fā)展等政策。
西藏自治區(qū) 根據(jù)《西藏自治區(qū)2021—2022年度政府集中采購目錄及采購限額標準》的通知中的有關(guān)說明及要求，政府采購應(yīng)當采購本國貨物、工程和服務(wù)，并執(zhí)行節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品、循環(huán)、低碳、再生、有機產(chǎn)品、中小企業(yè)、福利企業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)品等政府采購政策。如需采購進口產(chǎn)品，應(yīng)按照《西藏自治區(qū)財政廳關(guān)于進一步加強政府采購進口產(chǎn)品管理有關(guān)事宜的通知》(藏財采辦〔2019〕22號)的規(guī)定執(zhí)行。
采購人應(yīng)嚴格執(zhí)行《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》(財庫〔2020〕46號)規(guī)定，采購限額標準以上，200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項目、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應(yīng)當專門面向中小企業(yè)采購；超過200萬元的貨物和服務(wù)采購項目、超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購項目預(yù)算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。
5省加強政府采購進口產(chǎn)品管理 陜西省 根據(jù)陜西省衛(wèi)生健康委發(fā)布的《預(yù)算單位政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》的通知，各單位政府采購進口產(chǎn)品實行單位申報、專家論證、網(wǎng)上公示、部門集中論證、財政審批執(zhí)行五個環(huán)節(jié)。參與論證的專家須有5人以上熟悉擬采購進口產(chǎn)品的非本單位專家進行論證，其中還應(yīng)包括1名法律專家。法律專家應(yīng)判定擬采購產(chǎn)品是否屬于國家限制進口產(chǎn)品，技術(shù)專家應(yīng)重點論證采購需求，進口產(chǎn)品與同類國內(nèi)產(chǎn)品的技術(shù)指標和性能及其優(yōu)劣對比，提出合理的采購建議。
采購進口產(chǎn)品應(yīng)當符合以下條件之一:
1、中國境內(nèi)無法獲??；
2、中國境內(nèi)無法以合理的商業(yè)條件獲??；
3、法律法規(guī)另有規(guī)定確需采購進口產(chǎn)品；
4、國內(nèi)設(shè)備技術(shù)性能指標不能滿足需求。
各單位在政府采購進口產(chǎn)品過程中有下列情形之一的，將責令限期改正，并對直接負責的主管人員和直接責任人員予以通報：
1、未獲得采購進口設(shè)備批復，擅自采購批復表外進口設(shè)備的；
2、出具不實申報材料的；
3、違反國家相關(guān)規(guī)定的其他情形。
浙江省 根據(jù)《浙江省財政廳關(guān)于進一步加強政府采購進口產(chǎn)品管理的通知》（浙財采監(jiān)〔2010〕51號）有關(guān)規(guī)定，由省衛(wèi)生健康委會同省財政廳提出的2021—2022年度全省政府采購進口產(chǎn)品統(tǒng)一論證清單（醫(yī)療設(shè)備類），有效期一年。
同時，浙江省財政部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈政府采購進口產(chǎn)品管理辦法〉的通知》提出如下要求:
1.采購單位擬采購的產(chǎn)品如屬于國家規(guī)定鼓勵進口的，或國家雖規(guī)定為限制進口但屬用于醫(yī)療衛(wèi)生、教育科研和質(zhì)量檢驗檢測等目的的，采購人根據(jù)實際工作需要，可以申請采購一定數(shù)量的進口產(chǎn)品；國家雖未限制進口但屬于一般辦公類設(shè)備用品及電梯、空調(diào)和交通工具等專用設(shè)備的，除符合《政府采購法》第十條規(guī)定情形外，原則上不得采購進口產(chǎn)品。各級財政部門應(yīng)當按規(guī)定從嚴審核。
對非政府采購項目，暫不實行進口產(chǎn)品審核管理。
2.對政府采購頻率較高的醫(yī)療衛(wèi)生、教育科研和質(zhì)量檢測等進口產(chǎn)品，實行全省統(tǒng)一論證。具體由省級主管部門根據(jù)實際工作需要，會同省財政廳提出本年度允許采購進口產(chǎn)品的品目清單，自行或委托省政府采購中心統(tǒng)一組織專家論證，并將產(chǎn)品品目清單和專家論證意見在政府采購指定媒體公示（時間不少于10個工作日）；經(jīng)公示后無異議的，該產(chǎn)品品目清單由省財政廳通過指定媒體正式向全省公布，有效期為一年。采購單位在有效期內(nèi)，申請采購該清單列舉的進口產(chǎn)品時，無需再提供專家論證意見。
對未納入全省統(tǒng)一組織專家論證范圍的進口產(chǎn)品，單位因工作需要確需采購的，由采購單位自行組織專家論證，經(jīng)行業(yè)或行政主管部門審查后報同級財政部門審核批復。采購單位報財政部門審核時，應(yīng)當填寫《政府采購進口產(chǎn)品申請核準表》（見附件，以下簡稱“申請核準表”）；財政部門審核批復前，應(yīng)當將專家論證意見予以公示（時間不少于3個工作日），公示無異議的，可予以審核批準。審核批準后一年內(nèi)，如其他采購單位因工作需要擬采購同類產(chǎn)品的，可不再組織專家論證和主管部門審查，直接報財政部門審核。
3.進口產(chǎn)品論證的專家組一般應(yīng)由5名以上（需單數(shù)）非本單位并熟悉該產(chǎn)品的專家組成。如個別項目因客觀原因確實達不到規(guī)定人數(shù)的，經(jīng)同級財政部門同意，專家組人數(shù)可降至3人。采購人代表不得作為專家組成員參與論證。
4.政府采購進口產(chǎn)品原則上應(yīng)當采用最低評標價法或者性價比法，并不得限制潛在國產(chǎn)的同類產(chǎn)品參與投標。同時，為提高效率，如采用非公開招標方式的，可由同一專家組將采購進口產(chǎn)品的論證與采購需求或采購方式等的論證一并進行，合并出具論證意見。
5.采購單位書面委托采購代理機構(gòu)采購進口產(chǎn)品時，應(yīng)提供財政部門出具的《政府采購進口產(chǎn)品申請核準表》。未經(jīng)財政部門核準，任何單位和機構(gòu)不得組織采購進口產(chǎn)品。
6.集成項目中部分設(shè)備擬采購進口產(chǎn)品的，若進口設(shè)備為該集成項目的關(guān)鍵核心部分，或進口設(shè)備的采購金額達到政府采購限額標準或占集成項目總金額50%以上的，該部分設(shè)備應(yīng)履行政府采購進口產(chǎn)品審核手續(xù)。
杭州市 根據(jù)浙江杭州市財政局發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范政府采購進口產(chǎn)品管理的通知》，為加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，根據(jù)《浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進一步厲行節(jié)約堅持過緊日子的通知》及財政部、省財政廳進口產(chǎn)品管理有關(guān)文件精神，規(guī)范市級各單位進口產(chǎn)品采購，發(fā)揮政府采購政策功能，鼓勵支持自主創(chuàng)新。
采購人應(yīng)鼓勵和支持國產(chǎn)自主創(chuàng)新，加快推動進口產(chǎn)品國產(chǎn)化替代。擬采購的產(chǎn)品有國產(chǎn)同類替代產(chǎn)品的或已采購同類進口產(chǎn)品數(shù)量滿足相應(yīng)需求的，原則上不得采購進口產(chǎn)品。除滿足特殊需求外，政府采購進口產(chǎn)品總額自2021年起三年內(nèi)，年均下降10%以上。
鼓勵和支持采購人優(yōu)先采購被認定為首臺套產(chǎn)品和“制造精品”的自主創(chuàng)新產(chǎn)品。采購人在不超過技術(shù)服務(wù)總分的前提下，可對自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予適當評審加分。
強化采購需求管理。采購人應(yīng)當做好市場調(diào)查和價格測算，壓減非剛性、非急需、非重點的進口產(chǎn)品采購，不得以納入全省統(tǒng)一論證產(chǎn)品清單為由，限制國產(chǎn)同類產(chǎn)品參與競爭。采購人應(yīng)當根據(jù)實際需求和市場供給情況實施采購，面向社會提供服務(wù)的采購人應(yīng)當分級分類采購與提供服務(wù)相關(guān)的產(chǎn)品，滿足社會不同層次需求。
按照“誰采購，誰負責”原則，采購人應(yīng)當全面落實主體責任，健全內(nèi)控管理制度，嚴格執(zhí)行政府采購進口產(chǎn)品相關(guān)規(guī)定。政府采購進口產(chǎn)品須經(jīng)本單位集體決策，并提交《杭州市政府采購進口產(chǎn)品申請核準表》。采購人自行組織專家論證的，專家組應(yīng)當由五人以上（單數(shù)）非本單位專家組成，其中應(yīng)當包含一名法律專家。采購人應(yīng)當加強進口產(chǎn)品的績效管理和履約驗收。
通知指出，將規(guī)范主管審查機制。對非全省統(tǒng)一論證的進口產(chǎn)品，需經(jīng)主管預(yù)算單位審查，審查內(nèi)容應(yīng)包括申請理由、內(nèi)控記錄、同類產(chǎn)品已采購情況、《杭州市政府采購進口產(chǎn)品專家論證意見表》等主要信息。主管預(yù)算單位應(yīng)確保審查內(nèi)容完整性、準確性，在《杭州市政府采購進口產(chǎn)品申請核準表》中作出明確的審查意見并簽章。
采購人應(yīng)當加強對政府采購頻率較高的進口產(chǎn)品預(yù)警管理。主管預(yù)算單位重點監(jiān)控非全省統(tǒng)一論證的進口產(chǎn)品，包括但不限于進口產(chǎn)品申請理由、采購價格以及采購需求的合法性、合規(guī)性。
財政部門加強對政府采購進口產(chǎn)品審批，對單位內(nèi)控手續(xù)不全、專家論證意見不明確、提供資料不完整、主管預(yù)算單位審查意見不明確等情形的進口產(chǎn)品采購申請及時予以退回。財政部門定期組織開展進口產(chǎn)品采購情況核查，對核查發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)督促采購人進行整改，核查情況通過適當形式予以通報。
廣東省 根據(jù)廣東省《2021年省級衛(wèi)生健康機構(gòu)進口產(chǎn)品目錄清單》共列出了46種醫(yī)療設(shè)備，相比于《關(guān)于2019年省級衛(wèi)生健康機構(gòu)進口產(chǎn)品清單》發(fā)布的132種，可采購的進口產(chǎn)品數(shù)量驟減。
云南省昆明市 云南省昆明市財政局印發(fā)《關(guān)于規(guī)范政府采購進口產(chǎn)品核準工作有關(guān)事宜的通知》(以下簡稱《通知》)從五個方面規(guī)范政府采購進口產(chǎn)品核準工作：
一、明確政府采購進口產(chǎn)品的適用范圍。采購人需要采購的產(chǎn)品在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取，以及法律法規(guī)另有規(guī)定確需采購進口產(chǎn)品的，應(yīng)當在獲得財政部門核準后，依法開展政府采購活動。采購單位及其委托的采購代理機構(gòu)不得歧視國產(chǎn)產(chǎn)品。
二、規(guī)范采購人采購需求提出及前期市場調(diào)研。采購單位對采購需求管理負有主體責任，應(yīng)對采購需求確定的合法性、合規(guī)性、合理性負責，應(yīng)結(jié)合本單位工作實際制定采購需求。采購單位在確定采購需求前應(yīng)通過咨詢、論證等方式開展市場調(diào)研，對比市場上具有代表性的三個以上同類產(chǎn)品的性能差異，并形成市場調(diào)研報告。
三、規(guī)范專家組論證活動。通知對如何認定專家組的資格條件、如何組織專家論證、專家組應(yīng)出具論證意見和論證報告的要求進行了規(guī)范。論證專家出具不實論證意見的，將按照有關(guān)法律規(guī)定追究法律責任。
四、規(guī)范進口產(chǎn)品核準公示及異議處理。進一步規(guī)范進口產(chǎn)品公示媒體及期限、公示的主要內(nèi)容、異議的處理程序。
五、規(guī)范核準進口產(chǎn)品需提供的資料。進一步規(guī)范昆明市各級采購單位提交進口產(chǎn)品核準申請資料的內(nèi)容和格式。
